石楠：融合

导读

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠在《城市规划》杂志2019年第3期的“编者絮语”中表示，融合发展是一个非常重要的理念，对于以利益协调为核心任务的规划职业而言，融合发展更是追求的重要目标。

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前两年有个流行词，叫产城融合，搞规划的多少有点不以为然，因为在规划师眼里，产城融合是天经地义的事，不应该成为话题。后来又有个流行词，叫军民融合，而且被上升为国家战略，令不少规划师刮目相看。

其实，融合发展是一个非常重要的理念，对于以利益协调为核心任务的规划职业而言，融合发展更是追求的重要目标。

有区域层面的融合

所谓的不平衡、不充分，首先表现为客观存在的巨大区域差距，为了实现区域统筹发展的目标，国家出台了一系列区域发展战略，从西部大开发，到中部崛起、东北振兴，更有大量的区域政策，从长江经济带，到京津冀城镇群、粤港澳大湾区，围绕既定的区域发展和空间格局优化方向，按照目标精准化、措施精细化、协调机制化的要求，促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局，实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当。

有城乡之间的融合

过去40年，大量农村劳动力长距离流向沿海主要城市的同时，更多的人在附近的城镇务工经商、安家落户，与城市的就业相融合，与城市的资本、市场等要素融合，推动我国城镇化高速增长，让一半以上人口生活在城市地区。近年来实施的一系列户籍制度改革，正是鼓励农业转移人口在就业地扎根，融入城市社会和城市生活。乡村战略的实施，为城乡融合发展提供了新契机，资本和技术下乡，与农村的土地、资源和劳动力融合，推动农村经济社会转型，缩小城乡差距。

有空间的融合

联合国曾把空间分割视为当代世界城镇化的主要挑战之一，居住空间分异也已经不再是外国特有的现象。避免机械的功能分区，倡导空间包容性，平等关注不同人群的需求，实现公共服务在空间上的均等化，提高空间品质的均好性，促进城市内部不同地区的融合发展，正成为全球共同关注的话题。这当中既有都市圈内部同城化的融合发展，也有园区与社区的融合发展，还有边缘区与中心区的融合发展。有通过行政区划整合发展空间，也有通过空间规划推动空间融合，还有通过公共空间缝合空间分裂。

有学科的融合

我国的城乡规划学有浓厚的东方文化基因，吸收了丰富的国际知识体系，举世无双的实践机会更为其提供了无限的学术营养，东西交融、理论与实践互动，成为城乡规划学的重要特色。脱胎于建筑学等工程科学，得益于与人文地理学的融合发展，与经济学、社会学、生态学的交叉，有力地助推其日渐成熟，公共管理学与城乡规划学的融合，则是当代发展的重要趋势之一，使得这门以理性和技术见长的学科，蜕变为政策性科学，为国土空间规划体系提供有力的理论支撑。

当然，融合并不是没有条件的，更不可能一蹴而就。所谓融合，不是合并或吞并，不是拼盘或简单的相加，不是物理作用，是化学过程。

如何从“你是你、我是我”，变成“你中有我、我中有你”，进而变成“你就是我、我就是你”，

 ✔  需要全局意识、包容心态、转型思路和担当精神；需要着眼于整体最优和体系构建；

 ✔  需要吸纳各方的优良传统和特色基因，扬弃彼此的短处和缺陷；

 ✔  需要加强沟通、协调，求同存异。唯有此，才能真正做到融为一体、合而为一。

我们应该意识到，“融合发展是社会发展重要规律之一”。

本文来源：城市规划（ID：chengshiguihuazazhi）。原文刊载于《城市规划》杂志2019年第3期。

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